专业谈矿
司法实践中，矿产资源压覆类纠纷较多，且争议不断，笔者认为，涉案标的大为次因，主因在法律对此类纠纷的补偿或赔偿标准不明，法官认识各异，致各法院裁判结果差异较大。
一、现规定：
（一）行政规定
1.原国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号，下称“137号文“）“建设项目压覆已设置矿业权矿产资源的，新的土地使用权人还应同时与矿业权人签订协议，协议应包括矿业权人同意放弃被压覆矿区范围及相关补偿内容。补偿的范围原则上应包括：（1）矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款（无偿取得的除外）；（2）所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失。”
2.地方层面：（1）《福建省铁路建设压覆矿产资源评估补偿管理办法》 (闽政办〔2012〕1号)：“探矿权评估补偿内容以被影响的矿区范围内探矿权价款、实际投入的勘查投资及其他相关投入为依据补偿；整个矿区或核心区域被压覆的，应按照取得该矿权的全部投资为依据予以补偿；采矿权评估补偿由直接损失、出让合同已缴价款、企业动态损失以及职工失业补偿等四部分组成，企业损失补偿按照该企业前三年平均净利润的2.5倍计算。”（2）《湖南省国土资源厅关于建设项目压覆矿产资源补偿有关问题的通知》（湘国土资发〔2013〕17号）：“压覆非国家出资矿业权的，原则上按被压覆范围矿业权的取得成本；被压覆范围探矿权的勘查投资和行业投资平均利润；被压覆采矿权开采投资加同类开采矿山行业投资平均利润减已获投资回报。”
（二）司法案例
最高人民法院发布涉民营企业产权和企业家合法权益保护再审典型案例：银富矿业公司与中铁建高速公路公司财产损害赔偿纠纷[(2022)渝04民再6号]案（2023-10-10）。
应对银富矿业公司因压覆行为所造成的损失（按评估结论，其中含实物资产价值、剩余资源储量价值、设备移除搬迁费用和经营损失）予以补偿。
二、不适用行政规定的观点
（一）137号等文效力层次低。
如果行政机关批复了压覆申请，又按137号文进行补偿，批复就属于“对非国有财产的征收、征用”的行为，而该事项属于应当由法律规定的，显然137号文对矿业权人物权的保障有限制作用，是与《立法法》相抵触的。
（二）137号文应在行政审批程序中适用。
（2017）最高法民终493号民事判决：“137号文强调的是相关行政管理部门的审批管理职责，不能直接作为处理民事主体之间民事权益纠纷的依据”。
三、为了制止乱象，本次《矿产资源法实施条例（草案）》第五十一条确立了统一的裁量标准，但对该条规定笔者修改意见如下：
（一）原文：第一款 建设项目压覆矿产资源，对矿业权人的勘查开采活动造成直接影响的，建设单位应当与矿业权人协商，并可以依据矿业权价值评估相关标准给予矿业权人公平、合理的补偿。
修改建议为：第一款“建设项目压覆矿产资源，对矿业权人的勘查开采活动造成直接影响的，建设单位应当与矿业权人协商，并参照《民法典》第一千一百八十四条标准给予矿业权人补偿。”
修改理由： 1.如果直接规定“可以…评估”，实践中评估可能成为必经之程序，而评估不仅产生费用外，将拖延时间，可能会久拖不决，而使建设项目无法正常进行；如果双方协商中评估，而协商未果，因种种原因又付诸诉讼，必须产生重复鉴定的可能。2. 直接适用《民法典》之规定，便于司法裁判的统一；3.银富矿业公司与中铁建高速公路公司财产损害赔偿纠纷案，在认定不存在侵权行为的情况下，采集的评估报告就含“剩余资源储量价值和经营损失”。4.市场价值作为平衡建设单位与矿业权人利益的标准，必将经受住时间的长久考验。
（二）建议增加第二款：“如果建设项目未按规定履行审批手续、未与矿业权人达成协议而施工，由建设单位依照《民法典》第五百八十四条的规定进行赔偿。矿业权人要求停止侵权，而建设单位未予采取必要措施的，参照《民法典》第一千一百六十八条之规定执行。”
理由 :1.司法实践中，存在大量建设单位不与矿业权人协商、不办理手续而直接压覆行为，不仅没有受到任何处罚，（在部分案件中）民事责任与合法压覆没有任何区别，等于变相鼓励建设单位的侵权行为，这样的乱象应当借这次新法修订的东风予以扼制。2.在矿业企业投入多、风险大的情况下，如此规定，可以起到威慑作用，加大对矿业权的保护，不至于再出现矿业权人被侵权得不到有效制止的情况发生。
矿业动态
1.重大发现！我国首次探获海上深层-超深层碎屑岩亿吨油田
近日，我国在南海东部海域勘探发现惠州19-6亿吨级油田。这是我国首次探获海上深层-超深层碎屑岩大型整装油田，展示出我国近海深层-超深层领域油气勘探潜力。
（来源：中国矿业报）
2.安徽新一轮找矿突破取得阶段性成效 新增煤炭8.5亿吨、铁1.2亿吨
“十四五”以来，安徽省自然资源厅以探索实践找矿新机制为抓手，持续创新工作方法，推进找矿突破取得阶段性成效。全省新增煤炭8.5亿吨、铁1.2亿吨、铜20万吨、金25吨、萤石196万吨、钒73万吨等。
（来源：中国自然资源报）
3. 中国地质调查局召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会
3月31日，中国地质调查局召开深入贯彻中央八项规定精神学习教育动员部署会。会议深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深刻领会和贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，分析研判当前存在的主要问题，对局系统开展学习教育进行全面动员部署。自然资源部党组成员、副部长，中国地质调查局党组书记许大纯出席会议并讲话。
（来源：中国自然资源报）
4.取得新进展！紫金山东北矿段通过评审备案铜金属资源量133万吨
近日，紫金矿业取得福建省自然资源评审中心出具的“紫金山矿区东北矿段铜矿勘探报告”矿产资源储量评审备案意见书，系福建省通过评审备案的近20年来探获的最大斑岩型铜钼矿，累计探获铜钼矿石量3.4亿吨，铜金属资源量133万吨，钼金属资源量9万吨。
（来源：矿业汇）
