专业谈矿

历经三次审议，2024年11月8日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了最新修订的《矿产资源法》，该法将于2025年7月1日起施行。修订后的《矿产资源法》有诸多亮点，具体包括有全面推进竞争性方式出让矿业权、将物权登记与勘查开采许可相分离、实行探矿采矿“直通车”制度、注重对矿业权人合法权益的保护、对矿业用地作出专门规定等。本文笔者将就亮点中的探矿采矿“直通车”制度进行分析解读。

下图为现行《矿产资源法》及实施细则与新《矿产资源法》中关于探转采条件相关规定的对比：

从上图的规定对比可见，现行《矿产资源法》及实施细则的规定是探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权，这里只明确了探矿权人有取得采矿权的“优先权”。而法律上的“优先权”所指的实际是同等条件下的优先，该“优先权”并不能保证探矿权人在之后能够顺利取得采矿权，是存在很大的不确定性的，探矿权人仍可能需要通过参加招拍挂的竞争性出让方式来获取相应采矿权。那么一旦探矿权人无法竞得或不能取得相应采矿权，就意味着探矿权人的巨额投资可能无法得到回报，这会必然影响矿业企业竞买探矿权的积极性，也不利于矿产资源行业的发展。

依据矿产资源勘探开发的规律，在法律设定上区分了探矿权和采矿权，但探矿和采矿仅是矿产资源开发利用的不同阶段而已，进行勘探的目的就是为了发现矿产资源并开采后加以利用，探矿权转采矿权应当是探矿权人的法定权利，而不应该是只获得了一个“优先权”。所以新《矿产资源法》为了鼓励勘查、切实保护探矿权人的合法权益，在第二十三条和第二十五条中规定了探矿采矿“直通车”制度：探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利；探矿权人探明可供开采的矿产资源后可以在探矿权期限内申请将其探矿权转为采矿权，原矿业权出让部门应当与该探矿权人签订采矿权出让合同，设立采矿权。该规定表明，取得采矿权是探矿权人依法享有的权利内容，探矿权转采矿权，只需具备一个条件，即探矿权人探明了可供开采的矿产资源。只要探矿权人探明了可供开采的矿产资源，矿业权出让部门就应当为其设立采矿权。该规定不仅简化了探矿权人获得相应采矿权的程序，不再将开采方案的审批作为设立采矿权的前置要件，还为探矿权人顺利取得采矿权吃下了一颗定心丸。不仅如此，新《矿产资源法》第二十五条第二款规定还创设了探矿权的保留制度，即在为了公共利益需要或不可抗力等特殊情形下，探矿权人可以向矿业权出让部门申请办理探矿权保留，期间探矿权期限中止计算。

那么在探矿采矿“直通车”制度下，矿业企业如何做才能更好地保障自身权益呢？

1、确保勘查成果认定准确。

矿业企业应按照新《矿产资源法》规定，在登记的勘查区域内开展规范勘查工作，严格遵循行业标准和技术规范，确保勘查数据准确、完整，为认定存在“可供开采的矿产资源”提供坚实依据。企业需保留好各类勘查原始记录、报告等资料，以便在成果认定出现争议时，能够有力证明自身勘查成果的真实性和有效性。

2、合理运用探矿权保留制度。

遇到为了公共利益需要、不可抗力或者其他特殊情形，导致探矿权暂时不能转为采矿权时，企业应及时申请办理探矿权保留。在申请过程中，要准确提供相关证明材料，说明无法转采的原因和预计保留时限等，确保申请得到顺利批准。探矿权保留期间，虽然期限中止计算，但企业仍需关注行业动态和政策变化，为后续转采做好准备，防止因懈怠导致错过转采时机或权益受到影响。

对于即将面临探矿转采矿问题的矿业企业来说，探矿采矿“直通车”制度无疑是一个好消息，相信在之后，矿业企业的探矿权转采矿权将更加简便顺畅。新《矿产资源法》探矿采矿“直通车”制度体现了对矿业权人合法权益的切实保护，是优化矿业营商环境、吸引矿业投资、繁荣矿业市场、促进矿业行业可持续发展的重要举措。

矿业动态

1.商务部、海关总署：对钨、碲、铋、钼、铟相关物项实施出口管制

2025年2月4日，安全与管制局以商务部公告2025年第10号（文号）发布通知，依据《中华人民共和国出口管制法》等相关法律法规，经国务院批准，决定对以下物项实施出口管制：1、钨相关物项：包括仲钨酸铵等钨相关材料、特定固态钨、特定钨镍铁合金或钨镍铜合金，以及生产这些物项的技术及资料。2、碲相关物项：包括金属碲、碲化镉等碲化合物单晶或多晶制品，以及生产这些物项的技术及资料。3、铋相关物项：涵盖非特定管制的金属铋及制品、锗酸铋等，以及生产这些物项的技术及资料。4、钼相关物项：用于制造导弹部件的特定钼粉，以及生产该钼粉的技术及资料。5、铟相关物项：磷化铟、三甲基铟、三乙基铟，以及生产这些物项的技术及资料。出口经营者出口上述物项需按相关规定向国务院商务主管部门申请许可，公告自发布之日起实施，《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步更新。

来源：新华日报

2.矿石能被磁铁直接吸起，全国首个亿吨级富铁矿出现了

日前，山东省自然资源厅完成齐河-禹城地区富铁矿勘查资源量评审认定，该区成为新一轮找矿突破战略行动以来全国首个亿吨级富铁矿资源基地，开创了深覆盖区寻找富铁矿的先河。全国首个亿吨级富铁矿被探获的背后，与山东建立深覆盖区“空-地-井”协同立体勘查技术体系密不可分。“能被磁铁直接吸起，足见这铁矿的品位之高。”1月23日，在山东德州禹城市的李屯地区杨圈铁矿普查项目钻探现场，山东省煤田地质规划勘察研究院地下空间探测事业部主任沈立军拎起一条磁铁，一块铁矿石牢牢吸附其上，随着磁铁的摆动微微摇晃。日前，山东省自然资源厅宣布，在齐河-禹城地区探获的富铁矿资源量累计达1.04亿吨。这是新一轮找矿突破战略行动实施后诞生的全国首个亿吨级富铁矿资源基地。该区域富铁矿资源分布面积广、矿体厚度大、矿石品位高，属于国内极为罕见的高品位富铁矿类型。

来源：工人日报

3.河南蒿坪沟发现新型富银硫化物矿物，已正式命名为“冯锐银矿”

近日，在河南发恩德蒿坪沟矿区发现的新型富银硫化物矿物——“冯锐银矿”，正式获得国际矿物学协会新矿物命名与分类专业委员会（IMA-CNMNC）的批准。这是我国矿物学研究领域的一项重要成果，标志着我国在新矿物发现方面又向前了一步。“冯锐银矿”是由中国地质大学（北京）科研团队和希尔威金属矿业有限公司技术团队在蒿坪沟矿区开展矿物学研究时首次识别出的新矿物。经过详细的化学成分分析、晶体结构研究以及与其他已知矿物的对比，科研团队确认这是一种全新的硫化物矿物。“冯锐银矿”的英文名称为Fengruiite，缩写为Fen，编号为IMA 2024-045。“冯锐银矿”是以希尔威金属矿业有限公司董事长冯锐博士的名字命名，是一种重要的富银矿物（Ag 66.9 wt.%），其银元素的富集特征，使其在贵金属资源开发和矿物学研究中具有潜在的应用价值和重要的科学价值。

来源：中国矿业报

4.河南省自然资源厅切实强化自然资源要素保障，解决用地、用矿难题

日前 ，河南省自然资源厅发布《关于印发进一步强化自然资源要素保障服务全省经济实现“开门红”“全年红”若干政策措施的通知》，助力各类自然资源保障难题的解决。

《通知》重点聚焦当前用地、用矿问题，提出切实措施强化自然资源要素保障。支持纳入乡级国土空间总体规划可组卷报批，预支13万亩新增建设用地计划指标，优先保障河南省开发区、重点发展县等用地，统筹县级20%补充耕地指标保障重点项目用地；预支省级基础计划，重点保障“ 三个一批 ”项目、重点产业链项目等用地。《通知》明确，强化矿产供给，保障能源资源安全。加快矿产资源规划调整，优化压覆矿产资源查询、核实、评估、备案等环节，促进矿产资源审批登记与各类建设项目提速；组织梳理各类矿产资源区块信息，盘活存量资源，结合市场需求，超前储备一批矿产资源拟出让区块；衔接产业培育，组织出让一批矿产资源区块，精准推动增储上产，为河南省重点涉矿产业链供应原材料；加快办理夹缝、周边等资源出让配置工作，支持矿山企业化解安全隐患、解放产能。

来源：河南自然资源