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（三）普通程序：立案、调查、审核全流程规范

1.立案期限与条件明确：

新《办法》第三十四条：①一般案件“5 日内决定是否立案，复杂可延5日”；②事故类案件“收到事故调查报告批复后5日内立案”。2015 版《办法》第二十三条仅规定“先调查再补立案（5日内）”，无明确立案期限，避免案件久拖不立。

新《办法》第三十五条（新增）：立案需满足“有初步证据、应受处罚、属本部门管辖、未超时效”四项条件，2015版《办法》无明确立案条件，减少随意立案或遗漏立案。

2.调查取证程序细化：

执法证件出示义务：新《办法》第三十七条要求执法人员“主动出示证件”，当事人“有权要求出示，无证件可拒绝调查”，2015版《办法》第二十五条仅要求“出示证件”“当事人不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况”，未明确当事人拒绝权，强化了程序正义。

书证物证取证规范：新《办法》第三十八条要求复制件、照片需 “注明与原件一致+原件存放单位+执法人员及证据提供人签名”，2015版《办法》第二十六条仅要求“注明与原件无异+存放单位”，取证更严谨。

电子数据取证新增：新《办法》第三十九条明确电子数据取证可 “拷贝复制、委托分析、书式固定”，可“指派专业人员辅助”，2015版《办法》无此规定，适配数字化取证需求。

勘验/抽样取证优化：新《办法》第四十条、第四十一条规定，当事人“拒绝到场、无法找到”时，可“邀请基层组织见证”或“录音录像记录”，2015版《办法》第二十八条仅允许“邀请其他人员作证”，见证主体更权威，取证更规范。

先行登记保存细化：新《办法》第四十二条至第四十四条明确：①紧急情况“24 小时内补办批准手续”；②保存清单需“当事人签名+见证/录像记录”；③7日内需作出“证据保全、检测、查封、没收、解除”等6类处理决定，2015版《办法》第二十七条仅规定“7日内处理”，无具体情形和紧急补办程序，避免证据保存超期或处置不当。

3.法制审核强制化（核心新增）：

新《办法》第四十七条（新增）：四类案件必须经法制审核（①涉及重大公共利益；②直接关系当事人/第三人重大权益且经听证；③案情疑难复杂、多法律关系；④法律规定需审核），未经审核不得作出处罚。

审核人员资质要求：“初次从事法制审核需通过国家统一法律职业资格考试”，2015版《办法》无此要求，通过专业审核减少执法错误。

4.案件审查与结案规范：

新《办法》第五十条：明确“情节复杂/重大违法案件需集体讨论”，具体包括“案情疑难、重大安全问题、符合听证条件、负责人认为需讨论”四类，2015版《办法》第二十九条仅以“5万元以上罚款等严重情形”为标准，范围更精准。

新《办法》第五十二条（新增）：对“不予行政处罚的当事人需进行教育”，2015版《办法》无此要求，体现“处罚与教育结合”原则。

办案期限调整：新《办法》第五十三条将办案期限从2015版《办法》“30日→90日→180日”调整为“90日→120日（负责人批）→180日（上一级批）”，且“检测、检验、鉴定时间不计入期限”，更贴合复杂案件实际需求。

结案条件明确：新《办法》第五十四条规定结案需满足 “处罚履行完毕、法院受理强制执行、不予处罚、其他情形”四类，避免案件长期未结。

（四）听证程序：范围扩容与权利保障升级

1.听证范围新增5类较重处罚：新《办法》第五十五条在2015版《办法》“停产停业、吊销许可证、较大数额罚款”基础上，新增“没收较大价值非法财物、限制从业、降低资质等级、撤销岗位证书、责令停止建设”，确保重大权益处分前当事人可要求听证。

2.“较大数额”标准明确化：新《办法》第五十五条规定“无地方规定时，个人2万元以上、单位10万元以上”为较大数额，2015版《办法》第三十三条单位标准为5万元，标准提升且更统一。

3.听证申请时间调整：

申请期限：从2015版《办法》“3日内”延至新《办法》“5日内”，给当事人更充足时间。

4.程序细化：

回避权利：当事人“有权申请听证主持人回避”，2015版《办法》无此权利，保障听证中立性。

听证笔录：新《办法》第六十一条要求“当事人/代理人核对签名，拒绝的由主持人注明”，2015版《办法》第三十九条仅要求“当事人核对签名”，程序更完整。

5.终止听证情形调整：新《办法》第六十三条将“当事人无正当理由不按时参加”细化为“无正当理由拒不出席或中途退出”，表述更精准，避免认定争议。

（五）送达程序：新增电子送达与周期缩短

1.新增电子送达方式：新《办法》第六十七条（新增）允许“传真、电子邮件送达”，需当事人签订《送达地址确认书》，送达日期为“到达特定系统时间”，2015版《办法》无此方式，提升送达效率。

2.公告送达周期减半：新《办法》第六十六条将公告送达周期从 2015版《办法》“60日”缩短至“30日”，避免因送达周期过长导致处罚执行滞后。

3.送达回证与代收规范：新《办法》第六十五条明确“送达必须有回证，签收日期为送达日期”；第六十六条细化“代收人签收”“委托代为送达”流程（代为送达需“立即交受送达人”），2015版《办法》第三十一条虽有类似规定，但无“立即交付”要求，减少送达拖延。

四、行政处罚的适用：规则细化与处罚力度提升

1.违法所得处理新增“退赔优先”

新《办法》第六十九条：明确“当事人有违法所得的，除依法应当退赔的外，予以没收”，2015版《办法》第五十八条仅规定违法所得计算方式，未提及退赔，优先保障受害人权益，符合“权利救济优先”原则。

2.新增“从旧兼从轻”原则

新《办法》第七十条（新增）：规定“实施行政处罚适用行为时法律，但若作出决定时法律已修改且处罚更轻或不违法的，适用新法律”，2015版《办法》无此原则，避免“法律溯及力”争议，保障当事人权益。

3.罚款规则优化

禁止重复罚款细化：新《办法》第七十一条在 2015版《办法》“同一行为不两次罚款”基础上，新增“同一行为违反多个法律规范的，按罚款数额高的规定处罚”，解决“法条竞合”时的处罚标准争议。

4. 具体违法行为罚款数额全面提高（单位：人民币）

五、行政处罚的执行与备案：柔性执行与备案标准升级

1.新增罚款延期/分期缴纳制度

新《办法》第七十六条（新增）：当事人“确有经济困难的，经申请+应急管理部门批准，可暂缓或分期缴纳”，2015版《办法》无此规定，避免因一次性高额罚款导致企业经营困难，体现“刚柔并济”。

2.强制执行措施扩容

新《办法》第七十七条：在2015版《办法》“加处罚款、拍卖财物、申请法院执行”基础上，新增“划拨冻结存款/汇款”“其他行政强制执行方式”。

3.复议/诉讼期间执行规则调整

新《办法》第七十八条：明确“复议/诉讼期间加处罚款不计入”，2015版《办法》第五十九条无此规定，避免当事人因复议/诉讼承担额外罚款，保障救济权利。

4.当场收缴罚款票据范围扩大

新《办法》第七十九条：允许使用“国务院财政部门或省级财政部门统一制发的专用票据”，2015 版《办法》第六十条仅“省级财政票据”，方便跨区域执法时票据使用。

5.备案标准全面提高（单位：人民币）

新《办法》第八十二条至第八十五条明确：县级应急管理部门作出行政处罚的备案标准由“5万元”调整至“10万元”；设区的市级应急管理部门作出行政处罚的备案标准由“10万元”调整至“20万元”；省级应急管理部门作出行政处罚的备案标准由“50万元”调整至“100万元”。

新《办法》通过 “立法依据扩容、处罚种类全覆盖、程序全流程规范、罚款力度提升、权利保障强化、执法效率优化”六大维度，解决了2015版《办法》与机构改革不匹配、程序模糊等问题，既适应了当前安全生产监管的严峻形势，也符合“程序正义”“权利保障”的法治要求，为应急管理部门执法提供更精准的依据，同时为矿业企业筑牢了更坚实的法治保障防线。

矿业动态

两部门发文“护航”，地质野外作业环境将极大改善！

近日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合印发的《关于加强基础性地质工作野外作业相关权益保障的通知》基础性地质调查工作对于经济社会高质量发展具有重要的支撑作用，野外作业是开展基础性地质调查工作不可或缺的手段。当前，由于部分区域和社会公众对基础性地质调查工作缺乏正确认识，阻扰依法开展的野外作业并造成相关权益损害，一定程度上影响了基础性地质调查工作的正常开展。具体内容如下：一、全面提升基础性地质调查工作的社会认知程度。二、进一步规范基础性地质调查工作野外作业管理。三、建立健全野外权益损害救济和处理机制。

（来源：矿业界）

同比增59%～62%！紫金矿业2025年预计归母净利510～520亿元

12月30日，紫金矿业发布2025年业绩预告，预计全年实现归母净利润约510-520亿元，同比增长约59%-62%，再创历史新高。这一年，紫金矿业市场价值得到资本市场重估，市值年内连跨4个千亿大关至8800多亿元，与必和必拓、力拓一道位列全球上市金属矿企前三位。铜板块方面，12月29日，西藏巨龙铜矿二期改扩建工程成功联动试车，正向着全面调试、正式投产发起最后冲刺。二期达产后，巨龙一、二期单日矿石处理量整体将达35万吨，年矿产铜将达30万-35万吨。

（来源：矿业界）

河南调整18个矿种矿业权出让收益市场基准价

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河南省自然资源厅在本次矿业权出让收益市场基准价调整中，对市场需求变化不大的玻璃用砂岩等5个矿种，基准价维持不变;市场需求、成品价格下降较大的石灰岩等13个矿种，基准价进行了下调，由原来的3元/吨调整到2元/吨，重新恢复到2018年的水平。调整后，在已发布基准价的省份中，河南省基准价居前3位的矿种有6个，其他均处于4~7位。

（来源：中国矿业报）