矿业权出让收益是什么？怎么收？

2017年4月，《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》（国发〔2017〕29号）发布，矿业权出让收益正式登上历史舞台，取代了原来的矿业权价款，成为矿产资源有偿使用制度中的关键概念。2017年7月，财政部、原国土资源部印发了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），明确了矿业权出让收益的概念：“矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，将探矿权、采矿权出让给探矿权人、采矿权人而依法收取的国有资源有偿使用收入，矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。”2023年，财政部、自然资源部颁布《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号），明确矿业权出让收益征收方式包括按矿业权出让收益率形式征收和按出让金额形式征收两种，作为中央与地方共享收入，其分成比例为中央40%、地方60%，地方部分的省、市、县分配比例由各省级政府自行确定，确保收益合理统筹。具体来说，

一、按矿业权出让收益率的形式征收即“按率征收”，是我国当前覆盖矿种最广的征收方式，包括石油、天然气、煤炭、铁、铜、金、稀土等144种个矿种。其核心逻辑是“收益与矿产品价值挂钩”，“随行就市”。

按竞争方式出让探矿权、采矿权的，在出让时征收竞争确定的成交价；在矿山开采时，按合同约定的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益率依据矿业权出让时《矿种目录》规定的标准确定。按协议方式出让探矿权、采矿权的，成交价按照起始价确定，在出让时征收；在矿山开采时，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。“起始价”的主要依据是矿业权面积标准为2万元/千米，综合考虑成矿条件、勘查程度、矿业权市场变化等因素确定。起始价=起始价标准×成矿地质条件调整系数×勘查工作程度调整系数×矿业权面积。例如：复杂型成矿地质条件的草根阶段矿业权出让收益起始价为每平方千米2万元（2×1×1）。

综上，矿业权出让收益的计算公式为：矿业权出让收益=探矿权（采矿权）成交价+逐年征收的采矿权出让收益。其中，逐年征收的采矿权出让收益=年度矿产品销售收入×矿业权出让收益率。这里的矿产品销售收入，是指矿业权人销售矿产品向购买方收取的全部收入，不包括增值税税款。

二、按出让金额形式征收，即“按额征收”，是指在矿业权出让时明确一个固定的金额，按照这个金额来征收矿业权出让收益。我国目前发现的矿种有173种，除《矿种目录》所列的144个矿种之外，其余矿种均按出让金额形式征收矿业权出让收益。

按竞争方式出让探矿权、采矿权时，矿业权出让收益按照竞争结果确定。即拍卖、挂牌的出价最高者或者招标的中标者获得矿业权，并按照其出价支付相应的出让收益。按协议方式出让探矿权、采矿权的，矿业权出让收益按照评估值、矿业权出让收益市场基准价测算值就高确定。市场基准价是确定出让收益的一个“类标准”或者出让收益额的“基准价格”、“参考价格”，是指在一定时期内，按照地质勘查工作程度、区域成矿地质条件以及资源品级、矿产品价格、开采技术条件、交通运输条件、地区差异等影响因素确定的不同矿种矿业权出让收益的基准价格。

“市场基准价”的具体标准由省级自然资源主管部门制定，经省级人民政府同意后公布执行，并将结果报自然资源部备案。“市场基准价”应结合矿业市场发展形势适时调整，原则上每三年更新一次。

需要特别说明地是，按出让金额方式出让探矿权的，在转为采矿权时仍然按照探矿权出让合同约定的出让金额缴纳原探矿权出让收益，并在采矿权出让合同中约定剩余探矿权出让收益的缴纳时间和期限，不需要另行缴纳采矿权出让收益。探矿权未转为采矿权的，剩余探矿权出让收益不再缴纳。

矿业权出让收益作为矿业权有偿取得制度的核心内容，为矿山行业带来了多重影响，矿业企业需从成本管控、技术创新、战略布局等多方面采取应对措施，在适应制度要求的同时实现高质量发展。