专业谈矿
矿产资源作为经济社会发展的核心物质基础，其开发利用直接关系国计民生与国家安全。而永久基本农田作为保障国家粮食安全的“红线”，其保护制度具有刚性约束。在过往实践中，两者矛盾突出：一方面，部分矿产资源储量区域与永久基本农田范围重叠，导致矿业权人行使矿业权受到阻碍，形成“有矿难采”的困境；另一方面，传统矿业用地管理缺乏灵活机制，用地方式单一、期限与矿业权不匹配等问题，进一步加剧了矿业开发与耕地保护的冲突。
2025年以来，随着7月1日新《矿产资源法》与10月1日《永久基本农田保护红线管理办法》（以下简称《办法》）的先后生效实施，矿业权与永久基本农田保护长期对立的局面迎来关键突破。两部法规通过紧密的制度衔接，一方面，创新供地方式，明确可选择出让、租赁等多种用地方式，开采战略性矿产可依法征收农民集体所有土地和办理临时用地手续，推动矿业用地使用期限与矿业权期限相一致；另一方面，突破以往绝对禁止的用地壁垒，允许在严格保护前提下于永久基本农田范围内设立矿业权，并针对新设与存量矿业权分类设定具体规则，实现“区别对待、风险可控”。具体而言，《办法》第二十二条明确了永久基本农田上矿业权设立的具体规则：1.全国矿产资源规划明确的战略性矿产，如石油、天然气、稀土等，因事关国家能源安全，在落实严格保护措施的前提下，允许在永久基本农田上设立矿业权；2. 地热、矿泉水等非战略性矿产，因其开发过程具有“非破坏性”特征，不会对地表耕地造成永久性损毁，也被纳入允许范围。针对之前已经设立的矿业权，《办法》也作出了相应规定：1.对于永久基本农田划定前已设立的非战略性矿产矿业权，允许在原矿业权范围内办理延续、变更等登记手续，保障现有矿业企业的合法经营权；2.已取得探矿权申请转为采矿权的，需在“落实保护性开采措施”的前提下，采用井下开采方式。此方式可最大限度减少矿业活动对地表耕地的扰动，实现开发与保护的平衡。
这些制度创新，标志着我国在矿产资源开发与耕地保护关系的处理上，逐步从过去“非此即彼”的刚性对立，转向“开发与保护并重”的协同治理。《办法》与新《矿产资源法》在矿业用地方面作出的专门规定相衔接，进一步化解了矿业用地与基本农田保护之间的矛盾，拓展了矿业用地的空间。未来，随着配套细则的完善与地方实践的深入，矿业用地制度有望在保护与开发之间找到更稳健的平衡点，最终实现“保护耕地”与“资源开发”的双重目标。
矿业动态
2025中国国际矿业大会将创设矿业权转让大市场
2025中国国际矿业大会将于10月23日至25日在天津举办，本届大会创设了矿业权转让大市场，并将首次举办现场拍卖活动。
中国矿业联合会主办的这一展会将刷新创办以来的规模纪录，预计27个国家和地区的近500家国内外企业将参展，占地超5万平方米。作为世界四大矿业展会之一，本届大会将展现全球矿业发展活力与前沿方向，参展矿业权推介板块涵盖非洲、中东、中亚以及亚太等全球主要矿产资源富集区域，为全球矿业投资与合作搭建高效对接桥梁。
中国矿业联合会会长程利伟15日在接受新华社记者专访时说，本届大会将首次设立矿业权转让大市场，对筛选的200个寻求转让项目公开展示，并在此基础上进一步精选出10个项目进行现场拍卖，这在中国国际矿业大会的历史上还是第一次。
来源：中国矿业网
未来城市国土空间规划将重点盘活优化存量空间
10月10日从自然资源部获悉，为加强各地对低效用地再开发等工作的制度保障，自然资源部发布了《城市存量空间盘活优化规划指南》。《指南》中明确，存量空间盘活优化将作为未来国土空间规划的重要任务之一。
自然资源部表示，随着我国城市发展进入“存量时代”，不再大拆大建，而是要把已有的土地想办法用好用活。这次编制的《指南》，作为国土空间规划体系首个聚焦存量盘活的技术标准，进一步明确了各地在城市存量空间盘活优化时，国土空间规划编制应当遵循的原则，并提出具体的技术指导，为地方破解存量治理难题提供指引。同时，《指南》还提出在进行国土空间详细规划编制时，应当进行分层编制、动态编制。简单说，就是在编制中先设立好底线要求，描绘整体方向；再根据大方向确定具体要求，并且可以根据实际情况进行动态调整，为盘活城市存量空间增加了操作弹性。
来源：中国矿业网
江苏新发现一处大型锶矿床 推断资源量545.55千吨
近日，江苏省南京市溧水区麻山头-西湖村锶矿普查项目通过了江苏省地质资料馆组织的矿产资源储量评审，提交了锶矿（天青石）矿石推断资源量545.55千吨。
锶矿是江苏省重要特色矿产资源，自上世纪六十年代以来已有50多年开发历史。在江苏省省级地质勘查专项资金的支持下，江苏省地质调查研究院深耕溧水盆地锶矿勘查，历时4年，提交了1处大型锶矿床，发现了溧水盆地锶矿的第二找矿空间，有力支撑了江苏省新一轮找矿突破战略行动。
来源：中国矿业网
甘肃北山前红泉地区发现大型金矿
近日，在甘肃省北山前红泉地区作业的“甘肃省玉门市前红泉-黑山北滩地区1∶5万矿产远景调查”项目新发现大型金矿，新增金资源量超40吨，相当于2个大型金矿，这是2009年甘肃省地质勘查基金项目设立以来金金属资源勘查最大成果。
来源：中国矿业报
